文字解读 | 烟台市中医药发展“十四五”规划

链接：关于印发烟台市中医药发展“十四五”规划的通知

烟台市编制了《烟台市中医药发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对做优做强做大烟台市中医药工作起着重要的战略引领作用。

一、为什么要编制《烟台市中医药发展“十四五”规划》？

经过长期发展，烟台市中医药系统深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和视察烟台重要指示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，各项工作取得显著成效。

但是，我市中医药发展也面临诸多挑战，一些深层次矛盾和问题制约了中医药事业发展。从内部看，中医药系统思想不够解放，观念还需更新，开放融合欠缺，中医药自信不足；对中医药规律的认识不一致，没有建立以疗效为核心的发展机制；传承精华精度不够，守正创新动力不足，在全国、全省有影响力的高层次人才和创新团队匮乏。从外部看，中西医并重方针没有完全落实到位，中西医发展不平衡的矛盾突出，以西律中现象仍广泛存在，符合中医发展规律的评价体系、评价标准尚未建立；中医药与经济社会发展大局的适应度不够、融入度不足、贡献度不高，在推动健康烟台建设中缺乏应有的社会影响力。

“十四五”时期，经济社会将全面转向高质量发展阶段，践行“人民至上”理念，人民健康处于优先发展的战略位置，中医药振兴发展迎来天时地利人和的大好时机，党中央、国务院出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》强调：中医药传承创新发展是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。中医药传承创新发展上升为国家战略。习近平总书记就中医药做出一系列重要指示和重要批示，为新时代中医药事业传承创新发展提供了基本遵循。我市中医药历史积淀深厚，古有秦始皇三次东巡寻求长生不老药，今有中亚药业百年中药企业长盛不衰，北沙参入选“鲁十味”，海洋中药独树一帜。中医药资源蕴藏丰沛，潜力巨大，实现高质量发展蕴含的动能充沛。市委、市政府高层次谋划、高规格部署、高标准推进中医药工作，确立了守正创新、传承发展的中医药治理模式。在抗击新冠肺炎疫情中中医药发挥了不可替代作用，让人民群众更加深刻地认识中医、更加坚定地相信中医、更加自信地使用中医。

所以说为持续推进我市中医药发展，提高全民健康水平，结合烟台市中医药发展实际，制定了本规划。

二、《规划》的编制思路是什么？

本规划是以中医药事业和产业高质量发展为引领，坚持党的领导，坚持人民至上，坚持传承创新，坚持中西并重，坚持深化改革，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记关于中医药工作的重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，遵循中医药发展规律，更加注重预防、更加注重疗效、更加注重质量、更加注重融合、更加注重生态，以创建国家中医药综合改革示范区为引领，以建设中医药强市为主线，以人民满意为目标，打造中医药“烟台品牌”，为新时代现代化强市建设做出新贡献。

三、烟台市中医药事业发展现状如何？

“十三五”期间，全市中医药系统深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和视察烟台重要指示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，各项工作取得显著成效。中医药纳入党委政府重要议事内容，成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长的市促进中医药发展工作领导小组（为市委议事协调机构），市卫生健康委主要领导负责市中医药管理局工作，市、县增加中医药管理科室和人员编制。中医药发展环境显著优化，人才队伍建设日益壮大，服务能力稳步提升，科技创新成效明显，产业发展态势良好，中医药实现深度融合发展。

四、《规划》确定的发展目标是什么？

以中医药事业和产业高质量发展为引领，到2025年，中医药服务体系进一步完善，在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的特色优势进一步彰显。中医药传承创新能力进一步强化，产业核心竞争力进一步增强。中医药治理能力和治理水平进一步优化，居民健康水平的中医药贡献度进一步提升。创建国家中医药综合改革示范区，中医药强市建设取得明显进展。

五、《规划》确定的重点内容有哪些？

（一）保障中医药高质量发展治理体系

加强党对中医药工作的全面领导，高点谋划。推动将中医药工作纳入各级党委、政府目标责任考核。完善市区（市）促进中医药发展工作领导小组工作的制度化常态化，强化跨部门、跨系统协作，广泛调动各方面资源力量，形成推动中医药发展的整体合力。设立中医药管理队伍业务能力提升培训项目，建立考核成绩不合格通报制度，不断提高中医药系统管理人员的思想境界和业务水平。政府办中医医院全面执行和落实党委领导下的院长负责制。加强政府办中医医院领导班子建设，县级以上政府办中医医院党委书记、院长应当至少1人具有中医药专业背景，院级领导中中医药专业技术人员比例不低于60%。

（二）促进中医医院姓“中”发展氛围

努力构建以中医药服务为主的办院模式，强化中医药服务功能，建立健全体现中医药特点的现代中医医院管理制度。常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作，将考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工资总量核定、医保政策调整的重要依据。以体现中医药技术价值为导向，研究医疗、医药和医保联动政策配套。鼓励设立用于中医药特色优势发挥的专项经费，进一步加强中医药人才技术引进、中医药专科（学科）建设、中医药经典传承及中医药科研创新等工作。完善制度保障，从质量控制、病种管理、绩效考核、劳动人事分配、职称晋升等方面，建立完善有利于保持发挥特色优势的医院内部运行机制。

（三）实施中医强基工程

实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划。持续推进中医优质资源下沉，完善名医下基层、基层中医师承和医院对口帮扶等机制。开展中医药特色技术挖掘，推广基层常见病、多发病防治适宜技术，开展乡村医生中医药适宜技术轮训。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药人员配备和能力提升，家庭医生团队实现中医药服务全覆盖。开展中医药特色村卫生室、社区卫生服务站建设，所有社区卫生服务站和85%以上村卫生室能够提供中医药服务，打造中医馆（国医堂）“村级版”。创建全国基层中医药工作示范市，各区（市）创建全国基层中医药工作示范县。

（四）“三经传承”提档升级

依托“三经传承”研究中心、研究推广基地，将“三经传承”融入到名医工作室、五个全科化、齐鲁专科集群、基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划中，提升临床中医经典、经方、经验学用能力。定期举办全市中医经典大赛。以“学用经方提高疗效”为主题，加强经方收集整理，开展临床循证研究，促进中医经方研发应用。以“传承经验创新发展”为主题，打造以“名医课堂+名医工作室+名医讲坛”为特色的齐鲁中医“三名”育人体系，实现中医经验传承再提升。

（五）开展“中医药伴我成长”健康行动

开发中医药文化校本课程，加强相关师资培训，遴选一批中小学试点学校，有序推进中医药文化进校园，增进中小学生对中医药和中国优秀传统文化的知晓度、热爱度和文化认同。针对低视力、脊柱侧弯等青少年常见病，依托全市儿童青少年视力低下中医防控中心、中西医结合儿童青少年近视防治中心和省级儿童青少年脊柱侧弯中医防治中心，培育专项技术服务团队，健全省市县三级防治基地和服务网络，增进青少年对中医药的获得感和健康认同。鼓励企业从青少年衣食住行、文体娱乐等方面入手，应用中医药元素，丰富产品种类，促进青少年了解中医药、体验中医药、热爱中医药。

（六）加强中医药特色扶老服务

充分发挥中医养生保健、治未病的特色优势，依托医疗、康复、养老等专家团队，加大中医药养生保健知识宣传，提升老年人中医药健康素养。健全各级各类医疗机构老年病科建设，扩大老年病相关专业医护人员队伍，促进老年性疾病的中医西医协同研究。按照安全有效、简单易学的原则，研究一批老年人养生保健中医适宜技术，并在各类疗养院、护理院、养老院等机构中进行推广。提升“中医药+银龄产业”服务能力，研制符合老年人特点的健康促进、健康监测可穿戴设备，开发康复辅助、智能看护、应急救援、残障辅助、情感陪护、安防监控、旅游休闲类老年人专属产品。

（七）打造烟台中医药优势专科集群

整合全市优质中医医疗资源，持续推进首批纳入中医骨伤、康复、针灸、心血管、肺病5个专业、9个专科集群建设，创建省级第二批中医脑病、肿瘤、儿科、肛肠、内分泌、妇科、脾胃病等9个集群牵头专科和成员专科，推动专科平台提质扩容。开展市级专科集群建设，推进市、区（市）、镇三级中医药临床中医专科专业化发展，聚焦高质量、同质化、集约化，发挥集群牵头专科的指导作用，带动成员专科在医疗服务、特色优势、科研创新等方面同质化提升。

（八）提升中医药健康文化素养

充分发挥中医药在提升公民疾病预防能力、推进健康烟台建设中的特色优势，深入挖掘中医药文化内涵和时代价值，推动中医药文化有机融入群众生产生活。建立健全中医药文化科普知识巡讲工作机制，推进中医药文化进乡村经常化、制度化。强化中医药博物馆、中医药文化宣传教育基地、中医药文化体验馆、中医药文化建设示范单位等文化科普宣传能力建设，健全完善经常性开放机制，发挥好中医药文化科普传播主阵地作用。发挥好基层中医药服务网络和文化阵地作用，以群众喜闻乐见的方式，构建群众身边的中医药文化科普服务供给点。积极打造中医药文化科普传播信息化平台，发挥互联网传播快、覆盖广的优势，拓展中医药文化科普服务群众的新路径。持续开展中医药健康文化素养监测调查，强化数据应用，推进公民中医药健康文化素养水平提升。

六、针对本《规划》，具体采取了哪些措施保障其顺利实施？

一是强化组织与宣传。强化各级政府落实规划的主体责任，研究制定配套政策和落实举措，确保规划提出的各项目标任务落细落地见效。综合运用多种手段，加强正面宣传、舆论监督和科学引导，营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。二是促进执行与推进。各区市、各部门要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划统筹推进，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制。各级卫生健康（中医药）管理部门要结合实际，牵头制定本地区中医药发展规划，细化政策措施，认真抓好落实。三是强化监督与督导。强化规划执行的全过程监控，将总体规划分解到各部门各单位，转化为年度和日常工作，定期对规划关键指标和重点任务进行监督检查。对规划实施进行中期、末期评估，监督重点任务、重大项目、重大改革举措的执行情况，确保规划顺利实施。四是落实评估与反馈。科学制定评估方案，注重任务和项目的总结评估，及时发现和解决实施中存在的重要问题，深入分析原因，深刻归纳经验教训，切实提出整改意见方案。畅通信息渠道，就执行情况，及时反馈有关部门单位，增进交流沟通，促进整改落实。

联系人：郑晓军，联系电话：6245666。

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